Idag, söndag, var jag på marknad i Fuengirola i södra Spanien. Då plötsligt förstod jag förslaget till torghandelsföreskrifter för Lerums kommun. Föreskrifterna är skrivna för torgmarknad, inte för aktiviteter på Bagges torg och Mjörnbotorget.

I sitt beslutsunderlag (”tjänsteskrivelse”) till kommunstyrelsen föreslår förvaltningen nya föreskrifter för handeln på torgen i Lerums kommun. Redan när jag läste tjänsteskrivelsen, som motiverar förslaget till Torghandelsföreskrifter, insåg jag att något var galet. Syftet med föreskrifterna var inte att skapa levande torg, utan syftet var att upprätthålla allmän ordning. Om nu syftet med de nya torghandelsföreskrifterna är att upprätthålla allmän ordning så finns det inte något behov av dem. Kommunens allmänna ordningsstadga är i det avseendet fullt tillräcklig.

Torgmarknader förekommer inte
I Lerums kommun förekommer inga torgmarknader med undantag för vår-, höst- och julmarknad i Gråbo och Floda. För dessa marknader ansöks alltid om tillstånd från polisen. Förr om åren kom det några knallar till Bagges torg på torsdagar, men det var länge sedan.

Ambitiös tjänsteskrivelse
I den ambitiösa tjänsteskrivelsen på sju sidor beskrivs dels hur man arbetat med att ta fram de nya föreskrifterna för torghandel, dels syftet med föreskrifterna.
” Föreskrifternas huvudsakliga syfte är att upprätthålla den allmänna ordningen vid torghandel.”
”Att upplåta de kommunala torgen för torghandel är en kommunal angelägenhet.” ”Föreskrifterna ska därför vara generella och ha till uppgift att ange ramarna för torghandel.”
”Utöver samtal och dialog har även omvärldsbevakning skett för att identifiera hur regelverket utformats i andra kommuner. De nu föreslagna föreskrifterna är ett resultat av detta arbete och tar sin utgångspunkt i de unika förutsättningar som råder i Lerums kommun.”

Anpassad till de unika förutsättningar som råder i Lerums kommun?
Vilka de unika förutsättningarna är, som man menar råder i Lerums kommun, finns det överhuvudtaget ingen beskrivning av i tjänsteskrivelsen. De speciella förutsättningarna, som jag ser det, är att det varken i Lerum eller Gråbo förekommer någon torghandel i traditionell mening. Det bortser man helt ifrån i förslaget till föreskrifter. Tvärtom tycks föreskrifterna vara utformade för traditionell torghandel och torgmarknad.

Detaljreglering
Vid en genomläsning av reglerna upplevs de inte som generella utan som ytterst detaljerade. Dessutom har reglerna för handlarna skärpts. Tidigare fick uppackning ske en timme före försäljningstidens början och platsen skulle vara städad och lämnad en timme efter försäljningstiden slut. I förslaget är tiden före och efter försäljningen minskad till en halv timme. Positivt är att handel är tillåten även söndagar och att tiden för försäljning har utökats med en timme på vardagar och två timmar på lördag och söndag.
Enligt förslaget får bokning av plats ske tidigast 72 timmar (tre dagar) i förväg. Det måste vara en felskrivning! Det ska väl självklart vara senast 72 timmar innan.
Reglerna i förslaget har inte blivit mer generella, utan bara mer preciserade och mera omfattande. De föreskrifter som gäller nu omfattar 3 sidor och 12 paragrafer, medan de nya omfattar 5 sidor och 14 paragrafer.

Obegripliga förbud
Försäljning av sprängdeg verkar vara ett utbrett problem på de kommunala torgen! Jag räknade till 100 kommuner (Google), innan jag gav upp, som har följande formulering i sina föreskrifter:

”Förbud mot försäljning av vissa varor:
Varor vilkas försäljning kan komma att medföra avsevärd olägenhet ur ordningssynpunkt, som t ex knivar, sprängdeg, skjutvapen och pyrotekniska varor, får inte säljas på de allmänna försäljningsplatserna.”
Det är väl klart att det medför en avsevärd olägenhet om man börjar sälja sprängdeg och knivar på Bagges Torg. Kommunjuristerna i landet tycks okunniga om att det i lag krävs särskilt tillstånd för att sälja explosiva varor och att det finns en knivlag som förbjuder innehav av kniv på allmän plats.
Jag hittade bara en kommun som tycker att sprängdeg inte är något problem, och inte har med det i sin föreskrift, och det var Örkelljunga kommun.
Kommunen har förbisett mycket i förbudskatalogen. Det finns redan förbudslagar, men uppenbarligen anser man att det finns skäl att upprepa förbuden. Om det är de här jämförelserna med vad andra kommuner har med i sina föreskrifter, som man menar är omvärldsbevakning, så är det ett arbete som kunde ha varit ogjort.
Även om det finns lagar som reglerar också de här områdena vore det kanske mera angeläget att förtydliga att det är förbjudet att sälja droger, alkohol och tobaksvaror på torgen. Och även om det inte är i lag förbjudet att sälja sex på torget, så är jag av den uppfattningen att det är ytterst olämpligt (det är bara sexköp som är olagligt).

Gör om och gör rätt
Förvaltningens tjänsteskrivelse är framtagen som ett underlag för kommunstyrelsens beslut om torghandeln. Är det politikerna själva som givit förvaltningen instruktioner om vad föreskrifterna ska innehålla? Eller är det förvaltningens eget påfund? Börja med att bestämma inriktningsmål för torgverksamheten. Därefter kan föreskrifterna utformas. Föreskrifter som ska vara avsedda att skapa goda förutsättningar för bra verksamheter på torgen i kommunen.  Problemet är inte den allmänna ordningen på torgen. Problemet är svårigheterna att få till bra verksamheter. Om önskan är knallemarknad några gånger i månaden, så är föreskrifterna utmärkta. Men om man vill ha levande torg så är förslaget undermåligt.

Torgvärd
Under de senaste åren genomgår Bagges torg i Lerum en utveckling som syftar just till att skapa en levande torgmiljö med aktiviteter för olika målgrupper. Lerums centrumförening, där kommunen är en av aktörerna, erbjuder sig att utan kostnader för kommunen utföra tjänsten att anvisa torgplatser samt att ansvara för den allmänna ordningen på torget. Några kommunala tjänster som torgvärdar behöver inte inrättas/anställas.

Tänsteskrivelse och förslag ordningsföreskrifter.